这次市委一届十五次全体（扩大）会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十六届五中全会和省委十一届十次全会精神，审议通过《中共抚州市委关于制定全市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》和《市委常委会２００５年度工作报告》，动员全市各级党组织和广大党员干部群众，坚定必胜信心，致力赶超发展，在新的历史起点上加快富民兴市进程，推动我市经济社会又快又好地发展。上午，亦森同志就《中共抚州市委关于制定全市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》作了说明，与会同志围绕《建议》和《报告》进行了认真的讨论，希望大家按照亦森同志提出的要求和刚刚通过的《建议》精神，认真抓好贯彻落实。

    下面，我根据市委常委会的意见，讲四个问题：

    一、把握机遇，牢固树立抚州赶超发展的坚定信心

    去年底省委十一届十次全会提出，江西要在新的历史起点上推进经济社会又快又好发展，力争在中部崛起中有更大的作为。今年是实施“十一五”规划的开局之年，综观全国全省上下，各地在科学发展观轨道上加速发展的态势咄咄逼人，新一轮的发展竞争将更加激烈。抚州加快发展的形势非常严峻，压力空前。２００５年我市人均ＧＤＰ只有８３０美元，只相当于全省的７３％，全国的４９％。人均财政收入只有全省的４１％，全国的１６．７％。落后，我们抚州没有地位，我们党委、政府没有威信。面对落后，各级领导要做到清醒、坚定、奋进，进一步动员全市广大干部群众振奋精神，鼓舞斗志，在不争论中发展，在不折腾中前进，在不甘落后中奋起。按照全省“十一五”发展规划目标，如果未来五年要达到全省平均水平，经济年均增长速度要保持２０％以上，财政收入增长速度要保持３８％以上，如果要达到全国平均水平，经济年均增长速度要保持２５％以上，财政收入增长速度要保持６０％以上。工作态度、工作力度决定工作目标的实现程度。古人说：“谋其上得其中，谋其中得其下。”作为领导干部，要有攀高比强的信心。把抚州放在全国全省发展的大格局、大背景下去分析，我们都有一个强烈的共识，这就是：抚州的发展，按部就班发展不行，慢发展更不行，必须加快发展；加快抚州发展，唱高调不行，唱低调更不行，必须全力以赴，赶超发展。只有这样，抚州才有可能缩小与发达地区的差距，跟上全国全省的步伐。因此，在今年初全市经济工作会议上，市委、市政府正式提出实施赶超型发展战略，这是科学判断形势、把握发展大势的正确决策。全市上下一定要积极探索出一条大步追赶周边、迅速摆脱落后的具有抚州特色的赶超型发展之路，这是抚州加快发展的必然选择。

    应当看到，“十一五”时期，我们加快发展面临着一系列新的机遇和有利条件，实施抚州赶超发展既是必要的，又是完全可能的。从宏观环境看，近年来，国际国内经济继续保持较快发展，生产要素流动和产业转移加快，对外开放环境继续改善，利用两个市场、两种资源的空间逐步扩大；国家实施“中部崛起”和江西实施“对接长珠闽、融入全球化”战略，加大对农业地区和欠发达地区的扶持力度，我们面临千载难逢的发展机遇。从微观环境看，随着京福高速公路的开通和向莆铁路、济广高速公路、抚吉高速公路的兴建，抚州作为“南昌远郊、闽台近邻”的区位优势开始凸现，对外开放、借力发展、参与区域一体化进程、提升产业结构，有了更多的机会、更加优越的条件；“十五”时期经过全市广大干部群众的共同努力，城市大变化、交通大改善，工业有发展、农业有特色，广大干部群众有加快发展的强烈愿望，尤其是以开放促发展、以工业促崛起氛围已经形成，抚州加快发展有了良好基础，正在形成强大的合力。同时，我们还必须清醒地认识到，抚州虽然处于经济社会结构转型和工业化的初始阶段，发展的相对滞后既是差距，又是潜力，更具后发优势。这些充分说明，“十一五”时期我们面临的宏观环境、政策环境、区位优势和社会基础都越来越好，实施加快发展、赶超发展的条件已经具备。

    历史的经验表明，机遇总是垂青于那些充满自信、准备充分的人们。我们能否抓住机遇、赶超发展，关键取决于我们的精神状态。“自信者强，自强者胜。”只要我们敢立赶超发展的雄心壮志，始终充满奋发进取的工作激情，苦战苦干三年五载，抚州实现赶超发展的宏伟蓝图就一定能够变成现实。

    第一，坚定信心就是要在落后面前不自卑，始终保持奋发有为的精神风貌。亦森市长有句话，“落后不是抚州的‘专利’，贫穷不是抚州的代名词。”充分表明了我们不甘落后，勇于奋起的决心和勇气。暂时落后并不可怕，可怕的是在落后中麻木不醒、自暴自弃；物质贫穷并不可怕，可怕的是思想贫穷、精神滑坡。很多成功的范例证明，差距蕴藏着机遇，落后孕育着潜力。只要我们在差距中警醒，在落后面前自信，就一定能够在缩小甚至在消灭差距中实现赶超的目标。全市各级干部一定要自信、自立、自强，坚决消除“落后是命运，赶超是幻想”的消极心态，始终保持奋发有为的进取精神，以“哀兵”的斗志和勇气，以“追兵”的速度和坚韧，化压力为动力，变挑战为机遇，立志改变现状，立志进位争先，用自己的勤劳和智慧来再创抚州新的辉煌。

    第二，坚定信心就是要在困难面前不退缩，始终保持勇往直前的昂扬斗志。纵观历史，人类社会的发展从来都不是一帆风顺的，总是伴随着与各种困难的斗争而奋力前行。面对赶超发展中的一个个难题，只要我们面对困难不退缩，面对挫折不屈服，面对逆境不低头，始终保持昂扬的斗志，就能在困难的荆棘中踏出一条平坦的大道，攀向发展的高峰。各级领导干部要始终保持蓬勃的朝气、昂扬的锐气和激越的豪气，鼓劲不泄气、长志不丧志，把困难作为对自己意志的考验、能力的检验、作风的锤炼，以坚定的信念、顽强的毅力，以脚踏实地、信心百倍的干劲，以破釜沉舟、卧薪尝胆的志气，知难而上不言难，迎难而上不怕难，排难而上不留难，以实际行动来谱写攻坚克难的新篇章。

    第三，坚定信心就是要在机遇面前不犹豫，始终保持坚决果敢的拼抢意识。面对千载难逢的机遇，按部就班是庸人，不争不抢是废人，错过机遇是罪人。在机遇面前我们决不能再犹豫，要三步并作两步走，只争朝夕快爬坡。要以时间换空间。一切的差距都是时间利用方式上的差距，浪费时间就会丧失机遇、贻误发展；惜时如金，才能创造多彩的人生，拥有辉煌的事业。各级干部一定要时刻绷紧时间这根弦，班上不够班下补，白天不够晚上补，平时不够假日补，日事日毕，日事日清；要以频率换效率。做到卯事寅办，不留尾巴，不留遗憾，以高频率赢得高效率，以高效率推动快发展；要以力度换跨度。发展要有大跨度，工作就要有大力度。各级干部要有能干不干是失职、能快不快是失败、能超不超就失责的意识，强力推进各项工作，以到边到位的工作力度，换取更宽更广的发展跨度，加速抚州的赶超发展进程。

    第四，坚定信心就是要在竞争面前不言败，始终保持争先创优的不懈追求。市场经济是竞争经济，在竞争中发展是当今时代的主要特征。有竞争才有发展，有竞争就有胜负。竞争无休止，胜负无定数。虽然我们在过去的竞争中暂时失利，但我们一定要永不言败，认输不服输，重新抖擞精神，勇猛阔步向前。争先要勇于跟强者争。面对新的形势和新的任务，面对千帆竞发、百舸争流的竞争态势，全市各级干部一定要以纵横天下、舍我其谁的强大气魄，敢与高的比绩效，敢与快的比速度，敢与强的比干劲，志当发展的排头兵。只要我们解放思想，振奋精神，苦干实干，就一定能实现由后进到先进、从坐在台下为别人鼓掌到站在台上光荣领奖的转变。创优要敢于创一流。没有高目标，工作就没有强动力；没有高标准，发展就没有大成效。争先创优要勇于赶超。越是贫穷，越是要有敢于超越的勇气；越是落后，越是要有奋起直追的志气，这样才能走向富裕、赶超先进。全市上下都要把致力赶超、追求卓越作为抚州发展的旗帜，全力以赴越位争先，在新的竞争中引领风骚，把一个全新的抚州展示在世人面前。

    二、找准定位，突出抓好抚州赶超发展的工作重点

    在新的起点实现经济社会又快又好的发展，关键要找准突破口。市委关于制定“十一五”规划的建议，提出了实施“赶超型”发展战略和“全力主攻两区（工业园区、城区），推进三大建设（新农村建设、和谐社会建设、执政能力建设），三年确保财政收入翻番，五年实现全面进位”的发展思路和奋斗目标。这一发展定位，既适应了抚州阶段性发展变化的要求，又坚持了工作思路的连续性、稳定性和开拓性的有机统一，体现了科学发展观的本质要求。全市上下一定要紧紧围绕《建议》确定的赶超发展目标任务，统筹考虑，精心谋划，奋力推动“十一五”时期的发展。这里，我就当前和今后一个时期抚州赶超发展需要把握的重点，强调几点意见。

    （一）决战工业，培植赶超发展的增长极。

    工业化是社会经济发展不可逾越的历史阶段，没有工业化，就不可能有一个国家、一个地区的现代化。从当前实际看，抚州经济的落后，是工业发展的落后，实现抚州的快速崛起，关键在工业，希望和出路也在工业。近年来，市委、市政府围绕主攻工业、强攻工业、实现工业超常规发展，分别制定了一系列政策举措，也取得了明显的成效，这充分说明，全市各级领导对加快工业发展的重要性，已经形成了共识。当前和今后一个时期，我们要继续抓住工业这个经济社会发展的“牛鼻子”，把加快工业发展作为抚州赶超发展的突破口，确保全市各项工作向工业聚焦、各方力量向工业集中、各种要素向工业汇集，打一场主攻工业的大决战，以工业的加速崛起促进经济总量的迅速扩张，以工业的做大做强提升经济增长的质量和水平。

    １、要完善园区管理体制，充分发挥园区在决战工业中的主导作用。全市现在有１０个经过国家审批的园区，我们要十分珍惜这一宝贵资源，用好这一资源，使其发挥最大效益。要把加快园区发展作为大办工业的突破口，举全市之力，尽快做大做强工业园区，使其真正成为经济发展的增长极。做大做强工业园区，最关键的是要把完善园区管理体制摆在更加突出的位置，通过建立责权利统一的工作机制和激励机制，提高园区自主发展能力。完善园区管理体制，就是要在党委、政府确定的基本框架内，对园区既给责任，又给权力，也给激励。责任，是要加快发展，是要有社会责任；权力，是要在项目审批、项目监管、政策扶持、激励机制等方面赋予园区更大的自主权；激励，就是要把园区的发展与广大干部职工的利益联系起来。完善园区管理体制的目的，就是要形成园区自主发展的机制，让园区成为自主决策、自主发展的主体。加快发展，我们对园区寄予厚望，既要充分信任，又要严格要求；既要给压力、给责任，也要给权利、给政策。市委、市政府已制定了加快金巢经济开发区发展的决定，对金巢开发区管理体制进行了明确，县（区）也要理顺管理体制，要通过完善园区管理体制，形成党委、政府大力支持、各部门单位积极配合参与、园区自主发展为主的工作机制。具体而言，一是要配强充实园区干部队伍。在坚持干部任用条件基础上，切实把懂经济、善管理、能吃苦、有激情的干部充实到园区领导班子中去。懂经济，就是要能把握经济发展的大势，明确产业发展的基本规律，能够从大局、长远的角度谋划园区的发展。善管理，就是要善于园区内部管理，精于商务谈判，了解财税知识，确保能调动方方面面的力量支持园区发展，确保能调动园区广大干部的积极性、主动性和创造性。能吃苦，就是要不怕加班加点，不怕受苦受累，不计较个人得失。有激情，就是对事业要不懈追求，对发展要自我加压，为了工作敢想、敢闯、敢干。各级党委要挑选最有能力、最有工作激情的干部进园区领导班子；挑选懂经济管理知识、有发展潜力的干部充实到园区干部队伍中去。目前，园区干部队伍比较薄弱，要加大调剂补充力度，使园区干部队伍与增强园区自主发展能力相适应。二是要建立支持园区发展保障机制。园区发展是全市工作的大局，是决战工业的主阵地，是抚州实现赶超发展的主战场。支持园区建设，就是支持抚州的发展。金巢开发区已经得到各单位的大力支持，属于市一级的审批、监管权限，有关单位已经进行了移交。这种支持是不附加任何条件的支持，是等同于市一级审批、监管的支持。同时，也希望市一级对金巢开发区下放的职权，能真正落实到位，尤其是需要省里支持的，一定要大力协助金巢开发区做好工作。任何一个单位和个人，都是全局工作的一部分，法律授予我们的职责，都是服务发展这个第一要务的职责，任何有悖于发展的做法都是不允许的。市一级做到的，也相信县一级能做得更好，这是体现党委、政府调控能力的表现，也是对各单位的一种考验。三是要培植园区发展的内生机制。党委政府支持、各部门单位授权，园区就是市场主体，就是发展主体。分析目前园区发展趋势和潜力，今后五年全市１０个工业园区销售收入的目标是５００亿元，分解到每个园区的目标为：金巢开发区１１０亿元，抚北、东乡、崇仁工业园各６０亿元，黎川、南城、金溪工业园各４０亿元，南丰、广昌、宜黄工业园各３０亿元。市、县（区）两级园区就是要成为完成这些任务的主体，就是要完成党委、政府的目标要求，就是要科学经营好园区，就是要履行好职责，调动各部门参与园区发展的积极性。今后，除园区发展的规划、班子建设等需要党委、政府决策外，其他工作都由园区自主决策。作为园区发展的主体，改善形象、优化服务、政策扶持，都要拿出切实可行的操作办法。

    ２、要做大做强现有企业，充分发挥改制企业在决战工业中的支撑作用。经过近几年的攻坚，国有工业企业产权制度改革基本完成，现有企业的发展意识进一步增强。对于改制引发的有关问题，是发展中的问题。现在我们所要达到的目的是使改制企业发展壮大，推动工业的发展。如果我们企业改制了，发展也停滞了，那我们的改制就不是成功的改制。我们的目标就是要消除企业发展的障碍，把企业做大做强。一是要妥善解决企业改制中存在的问题。立足抚州的现状，加大企业产权制度改革力度，是完全必要的，也是必须肯定的；在改制中，有些问题需要不断完善也是正常的。现在留给我们的工作，就是要把遗留问题解决好，真正让企业发展的内生机制发挥作用。对企业改制中存在的问题，我们要坚持的原则是：公平、公正的合同，我们要坚决兑现；显失公平的合同，要认真做好解释工作，但必须达成合理、合法的共识。我们对每一个存在争议的改制企业，都要认真研究，逐个解决。属于企业的问题，要限期解决；属于我们的问题，要作出承诺。在企业改制上我们已经迈出了最艰难的一步，留下来的问题，决不能再留尾巴，决不能影响企业的发展。二是要鼓励企业在靠大联大上迈出新的步伐。从提升市场竞争力的角度看，目前，我们工业企业产权制度改革绝大多数还是初步的，仅仅停留在国有产权的退出，如何引导企业提升竞争力，是我们必须做好的工作，既是企业发展的需要，又是促进抚州发展的需要，也是我们应尽的责任。我们要积极主动服务，为现有企业与大企业、大财团联合创造条件，促进企业“二次改制”、“二次发展”，不断增强企业发展的活力。三是要激励改制企业做大做强。有关部门要通过主动服务，推进企业加大技术创新力度，加大新产品开发力度，加大新项目建设力度；激励企业加快股份制改造步伐，培育上市公司的后备资源，加快企业上市步伐。要大力推进产品品牌化、品牌名牌化，鼓励优势企业争创品牌，加快发展。要抓好知名品牌的培育，加强名牌产品的推介，进一步做大已经拥有品牌荣誉称号的企业和产品，支持有市场影响的江西省品牌产品争创全国名牌、中国驰名品牌。

    ３、要多渠道增加投入，切实发挥资金投入对决战工业的促进作用。投入不足，是制约工业发展的首要问题。增加工业投入，一是要加大招商引资力度。抚州工业的差距，不仅表现为工业存量上的差距，更表现为传统农业地区群众对工业发展潜力认识上的差距。这就决定了我们必须把工业发展的着力点放在招商引资上。招商引资将对抚州工业化进程起决定性作用。市、县（区）要把决战工业的着力点放在工业项目的招商引资上，充分调动一切积极因素，加大工业招商力度，把重点放在投资规模大、产业植根性好、带动能力强的大项目、好项目上。二是要积极争取银行的支持。中小企业、引进企业、改制企业的发展都需要银行的大力支持。目前，不少企业在生产经营中，企业积累不多、银行信心不足，成为制约工业企业发展壮大的重要因素。一些企业引进来不容易，留下来发展更难。如何争取银行的支持，是我们必须认真解决的问题。加强银企沟通，建立互信机制是一条有效途径。要充分发挥现有中小企业担保基金的作用，争取银行的支持。要清醒地看到，企业贷款难与银行放贷难并存，银行吸收存款的卖方市场与企业开户的买方市场并存，我们要认真研究其中的规律，并辅之以政府特有的资源和引导作用，促进银企协调发展。三是要积极争项目资金。国家对工业项目的投入，主要体现为项目的引导性。我们要认真研究不同类型企业争取国家扶持的重点方向，引导企业积极争取项目资金，加大技术改造和新产品开发力度。各有关部门要牢固树立不分企业所有制形式，只要是境内企业都是我们服务对象的理念，积极主动地为企业做好服务工作。四是要积极引导民间资金投资工业项目。要大力宣传工业发展的潜力和效益，切实把全民创业的主攻方向引导到工业发展上来，进一步形成大办工业的良好氛围。要坚持招商引资、银行融资、争取项目资金、全民创业相互促进，协调推进的原则，以大投入促进工业的大发展。

    （二）做大做强城市，培育赶超发展的助推器。

    工业化是城市化的前提和基础，城市化是工业化的载体和动力。当前，地区之间的竞争更多地表现为城市之间的竞争，产业的转移更多地表现为城市转移，城市对资源、要素的集聚程度与配置能力，越来越决定着一个地方经济发展的进程。城市化和工业化一样，是实现抚州赶超发展的关键所在。目前，我市城市化水平达到３１．４％，按照城市化发展规律，开始进入一个快速发展的关键时期。不失时机地加快推进城市化，做大做强城市，加快人口、技术、资本等要素集聚，增强城市承载能力，是决战工业、推进经济赶超发展的助推器。立足我市城市发展的基础，推进城市化要重点抓好以下几项工作。

    １、要严肃认真地做好城市规划工作。规划决定城市的未来，决定城市的形象，决定城市的功能。从抚州情况看，城市的建设要着力打造和谐优美的生态环境、方便舒适的人居环境、特色鲜明的文化环境、凝聚人气的感观环境。要以规划为龙头，围绕城市发展目标和城市规划总体思路，高起点、宽视野搞好城市规划修编、完善，形成完整的规划体系。要超前编制好控制性详规和各类专项规划，合理安排城市的功能块区，扩大控制性详规的覆盖面。无论制定哪一类规划，都要坚持科学合理、尊重规律、适度超前的原则，充分听取各方面意见，使规划立意更高、现代意识更浓、操作性更强。规划一经批准，就要严格按规划要求进行开发和建设，不得随意更改，如确需修改，要严格按程序报批，维护规划权威性。要合理规划城市体系。充分发挥抚州市城区的区位优势和发展潜力，增强中心城市产业基础和扩张能力，加快人口和生产要素集聚，真正使之成为带动力、辐射力强的区域中心城市。县城建设要结合各自的特点，合理扩大规模，彰显个性，提升品位，增强集聚能力。要择优培育一批经济实力较强、具有相当规模的中心镇，引导产业、人口有序地向小城镇集聚。

    ２、要持之以恒抓好城市项目建设。项目建设是提升城市品位、完善城市功能的重要载体。城市建设需要在规划的指导下有序进行，滚动发展，每年必须筛选一批项目开工建设。新城区建设，靠项目拉动凝聚人气；老城区改造，靠项目拉动提升品位。在新区建设中，首先要把加强基础设施建设放在首位，地下工程、路网工程、进出口景观工程等要统筹考虑，绿化、美化、亮化要综合安排，为防止今后“开膛破肚”奠定基础，坚决杜绝新城“蜘蛛网”现象的发生。要动员中央、省属单位和市直有关单位参与新区建设，尽快使新区热起来。老城区改造，改善形象、完善功能的项目要优先考虑。要注重完善道路网络，合理布局休闲广场、城市绿地。需要指出的是，抚州绝大多数城市与河流相伴，近年来以城市防洪工程建设为载体，形成了一批城市的亮点，要注重老城区与沿河景观工程的联结，进一步改善城市形象。在城市建设过程中，要十分注重城市生态建设，体现人与自然、人与环境的和谐相处，提高城市居民生活质量，美化城市形象。要着眼于形成特色，大力挖掘“临川文化”的深厚底蕴，认真保护好富有抚州文化特色的建筑与街道，完善文化设施，修缮文化古迹，兴建具有文化内涵的广场及城市标志性建筑，提升城市品位。

    ３、要千方百计筹集城市建设资金。土地和城市建设规费是筹集城市建设资金的主要渠道。对城市土地，要像“黄金”一样十分珍惜，牢牢把握“垄断一级市场，调控二级市场，放活三级市场”的原则，加大土地收储力度，增强政府对土地的调控能力；要善于通过规划作用，扩大城市经营的土地，提高土地经营的空间；要适当控制土地供应，实行“饥饿”供地，增加土地的经营收益。要加大城市建设规费的收缴力度，除工业项目外，各种建设规费不得减免。要进一步加大土地清理力度，对掌握在投资者手上的土地，要依法进行清理，闲置两年以上的土地，要依法予以收回；对分期开发的项目，开发时间超过两年的，对尚未开发的土地，要依法收回或依法规范合同，尽可能减少土地经营的损失。要统筹安排房地产开发、城市基础设施、广场、绿地建设，让经营城市的理念在完善城市功能中发挥主导作用，切实减轻政府投资的压力。要大力推行成片开发、一条街开发，杜绝各种插花开发形式，使项目开发成为完善城市功能，改善城市形象的重要载体，坚决杜绝一栋房子现代化、一个街区脏乱差现象的发生。

    ４、要提升城市管理水平。城市是“三分建设、七分管理”。城市管理水平的高低，直接关系城市运行效能的发挥。要以创建省级文明城市和园林城市为目标，推动城市管理水平的提高。各有关单位要对照创建要求，认真落实责任，开展形式多样的创建活动。要继续加大市容市貌整治工作力度，推动市容市貌整治逐步向小街小巷延伸，彻底改变脏乱差状况。要进一步理顺城区管理体制，加强社区建设，强化城市综合执法，着力构建“两级政府、三级管理、四级网络”的管理格局，实现管理重心下移、权力下放。要进一步完善城市管理和养护机制，加快城市公用事业市场化进程，降低城市运营成本。

    ５、要大力繁荣城市经济。一个充满活力、人气兴旺的城市，离不开现代服务业的快速发展。要坚持规划、建设、管理三结合，着力打造城市“闹区”，激活城市人气。要注重培育专业街区，留住本地的消费者，吸引外地消费者。要加快商贸、旅游、信息咨询、金融、保险、房地产等服务业发展，积极培育和发展社区服务业。要坚持把发展物流运输服务业作为繁荣城市经济的重要工作来抓，建立与工业化相适应的仓储、运输配送等现代物流业。

    （三）建设新农村，夯实赶超发展的基础。

    建设社会主义新农村，是党中央统筹城乡发展的重大战略决策，是加强“三农”工作的重要战略部署。建设社会主义新农村，既是一项长期的任务，又是一项系统工程，必须本着总体规划、分步实施、突出重点、整体推进的原则，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进。

    １、要坚持以农民增收为核心，为新农村建设奠定坚实的基础。农民是新农村建设的主体，推进新农村建设，增加农民收入是核心。传统农业，是多数农民生存的基础，要在巩固中发展。“一县一品”的特色农业，要打破区域界限，努力把特色做大，把优势做强。要大力调整农业区域结构，坚持统一品牌，加快南丰蜜桔产业带建设，鼓励南丰农民跨区域承包山地，在种植技术、生产管理上发挥对当地农民的示范引导作用。广昌白莲、崇仁麻鸡、金银花、黄栀子和池蝶蚌等特色产业，都要坚持立足本县（区），走出本县（区），努力做大规模，提升市场影响力，让更多的农民从中受益。要继续大力发展各种类型的农业产业化组织，鼓励扶持一批有基础、有优势、有特色、有前景的龙头企业做大做强，进入省级、国家级龙头企业行列，增强带动力。要加强农业标准化体系和农产品质量安全体系建设，加大良种良法引进、推广力度，积极发展有机食品、绿色食品和无公害食品，打响抚州的绿色食品品牌，进一步提高我市农产品的市场竞争力。要大力发展劳务经济，积极引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，努力增加农民工资性收入。

    ２、要切实提高农民素质，培养新型农民。农业农村现代化，关键是农民的现代化。培育新型农民，就是要通过提高农民素质和劳动技能，促进农民就业的专业化，让一部分农民当好农民，使他们成为推进农业规模化、现代化和产业化的主力军；让一部分农民向非农产业转移，不当农民，成为加快二、三产业发展的生力军。要加快农村教育事业发展，特别是要大力发展多种形式的农村职业教育和成人教育，提高农民素质。要面向城乡劳动力市场需求，围绕农民转岗就业，加快建立政府扶助、面向市场、多元办学的培训机制，扩大农村劳动力转移培训阳光工程的实施规模，加强农民的实用技术和职业技能培训，增强农民的就业创业能力。

    ３、要大力改善农村面貌，优化农村环境。坚持尊重农民，让农民自己办事、自己管事，政府提供相应的资金和技术支持，给予必要的行政推动是推进新农村建设的根本途径。要积极引导农民深入开展村庄整治，完善村庄规划，优化村庄布局，美化农村环境，改善农村的村容村貌。要更加重视与农民生产生活直接相关的小型公共设施建设，加强安全饮水、公共卫生、清洁能源等方面建设，提高农民的生活质量。新农村建设要因地制宜、分类指导，量力而行、尽力而为，从广大农民最关心、最迫切、最容易见效的事情抓起，创造性地开展工作，形成各具特色的发展模式，做到不急于求成、不搞一刀切，让农民群众得到实实在在的好处。要注重节约，减轻农民负担，做到“种树不种草，修路不装灯，办事不欠债”。要通过工作发动、政策引导、宣传教育、典型带动等多种办法，激发广大农民建设新农村的热情和信心，调动广大群众的积极性和创造性。

    （四）发展县域经济，增强赶超发展的支撑力。

    县域经济在我市经济社会发展中具有举足轻重的地位，县域经济发展的程度，决定着全市经济发展的规模和水平。县域经济发展的主战场在县（区），只有各个县（区）都积极行动起来，全市经济才会活起来，总体实力才会强起来。从目前我市情况看，县域经济规模还很小，发展不平衡。２００５年全省９９个县（市、区）财政收入平均为２．３１亿元，我市１１个县（区）财政收入平均为１亿元，最高的临川区也仅为２．０４亿元，全省１５个财政收入未过亿元的县，我市就占６个，县域经济发展形势紧迫、任务很重。差距就是潜力，只要一心一意谋发展，集中力量抓重点，加快县域经济发展是完全可能的。今年全省“两会”期间，省里表彰了一批财政收入增长较快的县（市、区），２６个县（市、区）财政收入实现了三年翻番。省委《建议》提出“十一五”期间，全省要大力培育一批财政收入超１０亿元的县（市）。我们要敢与强的比，敢向高的攀，瞄准强县，奋起直追，尽快缩小差距，力争后来居上。促进县域经济发展，要重点抓好以下几个方面的工作。

    １、积极为县域经济发展营造宽松环境。县域经济发展，县区是主体。要按照多宏观少微观、多支持少干预的原则，放权、放手让县一级自主发展。今后，属市一级的行政审批权限，可以实行授权委托县一级行使。市里对县（区）的发展，重点放在加强班子建设、主动提供服务、完善发展机制、引导发展方向、总结推广典型、确保各项政策措施落到实处上。要减少对县（区）工作的检查、评比，为县一级合理摆布力量创造条件。要多看结果，少看过程，减少对县一级发展的干预。市直各单位要加强与县（区）的沟通与协调，自觉服从服务于县域经济发展的大局，认真研究和落实支持县域经济发展的各项政策措施，从而真正做到方向一致，目标一致，上下联动，形成合力。

    ２、富民强县要重点突破，整体推进。县一级领导岗位，是检验干部干事创业能力的最好平台。县一级作为宏观与微观的结合点，工作具体直观，容易统一思想，操作比较便利，每年能有几个项目推动，有几个亮点展示，发展就会有明显的变化。加快县域经济发展，要依据各自的区位、自然和资源条件，选择确立主攻方向，集聚生产要素，加大投入力度，打造优势产业和品牌产品，尽快把具有明显优势的产业和产品做大做强。要牢固树立人力资源就是人力资本的理念，通过促进劳动力充分就业，加快县域经济发展。这里所指的充分就业，不能是季节性的，也不能是简单劳动的就业，而是要让劳动力发挥潜能的就业。要找准财政增收的突破口，大力发展工业和加工业，努力使其成为县域经济的主要增长点。我市县域经济实力不强，一个重要因素表现为乡镇经济薄弱。２００５年，全省财政收入过千万元的乡镇有１６８个，我们只有４个，而上饶市有３１个。各县（区）要高度重视发展乡镇经济，特别是农村税费改革之后，要引导乡镇适应形势变化，把工作重心转移到抓好乡镇二、三产业的发展上。要建立乡镇经济发展的竞争激励机制，调动乡镇加快发展的积极性，着力培育一批经济强镇，使乡镇经济成为县域经济发展亮点和重要增长点。

    ３、鼓励有条件的县（区）更快更好地发展。继续坚持分类指导的原则，对县（区）经济发展实行目标责任管理。要健全激励机制，促进县（区）比发展快、比工作实、比后劲足。鼓励经济实力较强、发展潜力较大、管理水平较高的县（区）加快发展。到２０１０年，在实现县县财政总收入超亿元的基础上，临川、东乡、崇仁三县（区）要力争超５亿元，南城、南丰两县超３亿元。

    （五）深化改革开放，激发赶超发展的活力

    经济全球化、一体化是不可逆转的趋势。加快发展必须以扩大开放为突破口，通过更高层次、更大范围整合资源和生产要素，争取发展的主动权，以大开放、大招商，促进大发展、大提高。要把招商引资作为对外开放的重中之重，作为长期必须坚持的发展战略。一是要突出培植有根产业这个主题。培植有根产业就是要着力引进能够促进抚州持续发展的项目。要着眼于实现经济的持续加快发展，进一步加大有根产业的招商力度，着力在工作目标上、工作责任上、激励机制上实行倾斜。要抓住沿海工业产业转移的有利时机，着力在承接产业转移上狠下功夫，使招商引资的成果转化为抚州产业发展的成效。对招商引资的考核，要重点考核工业、农业等有根产业，真正使招商引资成为促进抚州发展的强大动力。二是要做好提高招商引资成效这篇文章。领导招商是提高招商效果的重要方式。对招商引资工作，各级领导干部要少一些官气，多一些务实，做到亲力亲为，充分利用职务影响和对项目的决策权，主动参与项目洽谈，促进项目的落户。要充分发挥已引进客商的示范作用，通过政策宣传和加强服务，有针对性地做好工作，在以商招商上求突破；要依托已有主导行业优势，发挥优质项目的带动作用，完善产业链，在产业招商上求突破；要瞄准产业转移的重点区域和资金密集区域，选择重点地区开展招商引资，把长珠闽和港澳台作为主攻目标，打好阵地战，实现重点区域招商引资的大突破。三是要把握实现“双赢”这个原则。企业以赢利为本，我们以发展为纲。实现“双赢”，是我们招商引资的基本原则，光有企业赢利，我们吃亏，招商引资就失去意义；如果引进一家、亏损一家，抚州的形象就会受到损害，投资者就会避而远之。在招商引资中，我们要始终贯彻“双赢”这一理念，既要站在投资者成功的角度想问题，又要站在抚州发展的角度来谋划。房地产项目，我们要引进，但作为一次性投资项目，作为周转快、风险小的项目，我们要加强规费征管。工业招商项目，我们要注重提升竞争力，必要时，还要比现在更优惠一些。要本着“双赢”的原则，妥善处理好原有项目的遗留问题。园区采取土地优惠与实现税收挂钩的企业，必须坚决按合同办事；投资规模达不到合同标准的，必须给出最后宽限期。对今后退城进郊的企业，要坚决防止国有资产的流失，操作的原则是：在同意工业转为商业、房地产用地的同时，要对土地公开拍卖，收益由政府监管，必须保证全部用于工业企业的投入，投资低于土地收益部分的，必须收归政府所有。四是要抓好优化环境这条生命线。环境优势是对外开放的生命线。一个真正有眼光的投资者不会只图眼前一点小利，不是只看你的几条优惠政策，而是看你的服务水平、看你是否信守游戏规则。优化环境，要把推进体制机制的对接放在第一位，大胆吸收沿海地区创新成果，让投资者舒心、顺心、放心。各级行政执法部门要牢固树立管理就是服务的理念，真正使法律赋予我们的权力用在促进发展上。要提高服务效率，属于自己职权范围的工作，要做到主动、快捷、方便；属于上级部门的职权，要帮助投资者积极争取支持。要坚决查处破坏环境的行为，维护外商合法权益，努力营造亲商、安商的环境。同时，要继续加大基础设施建设力度，加快境内铁路、高速公路建设步伐，积极推进电力、通讯、水利等基础设施建设，推进硬件环境的对接。

    改革创新是促进开放、加快发展的重要之举。要以创新工作制度、项目推进机制和服务方式为重点，降低进入门槛，大力推进开放步伐。要立足全市发展大局和工作重点，加快行政管理体制改革力度，调整优化机构设置，该加强的要加强，该撤并的要撤并，该设立的要设立，真正使干部力量的摆布与加快发展的要求相适应，与推进经济的市场化相适应。要继续深化国有资产管理体制，对国有不动产、经营性资产和财政资金投入形成的可经营性固定资产，要逐步实行统一管理、统一经营，充分发挥国有资产在筹集地方建设资金上的作用，努力提高国有资产的经营效益。要创新聚财、理财方式，充分发挥好财政的调节作用，力争在促进总部经济发展上取得重大突破，在监督企业成本核算、减少税收流失上取得重大突破。要积极营造各类市场主体公平参与、平等竞争的市场环境，促进非公有制经济的大发展、大提高，增强经济发展的内生动力。

 

    （六）构建和谐社会，形成赶超发展的合力。

    社会和谐是凝聚力量、加快发展的根本保证。我们要立足于争取较长时间的发展机遇，来促进经济社会协调发展，努力构建和谐社会。

    １、要大力发展教育卫生事业。教育决定人才，人才决定抚州的未来。抓好义务教育，我们义不容辞。但教育要为抚州的经济发展服务。对教育的发展，总的原则是：巩固提高义务教育水平，做大做强高中教育品牌，积极为高等教育发展创造条件，大力推进职业教育发展。职业教育，是直接为经济发展服务的产业，既表现为其本身就是教育产业的发展重点，又表现为可以为抚州的发展提供大量的实用人才。职业教育，作为抚州教育的薄弱环节，要作为今后的主攻方向。发展职业教育，必须坚持市场取向，推进职业教育的市场化，对目前的职业教育院校，要通过引进投资者，加快改制和建设步伐。作为党委、政府的职责是做好招商引资工作，妥善协调解决职业教育发展中存在问题，积极争取国家的支持，力促职业教育上水平。要积极推进农村合作医疗建设，加快建立农村医疗救助体系，切实解决好农民“看病难、看病贵”的问题，缓解农民因病致贫、返贫的压力。国有医疗机构，要以加强内部管理，提高服务水平为重点，努力实现经济效益和社会效益的有机统一，决不允许加重病人的负担。

    ２、要加快发展文化体育产业。要树立大文化、大产业、大发展的理念，充分整合和发挥好“临川文化”特色资源优势，充分挖掘乐安流坑古村、戏曲文化、宗教文化及“洪帮”发源地等特色资源，坚持面向市场、面向大众，培育和发展演艺娱乐业；充分利用抚州教育事业的发展成果，积极发展图书出版产业；充分利用“临川文化”的影响，大力发展文化旅游业，使临川文化成为抚州旅游业的重要支撑。市一级要以建设临川才子园（名人馆）并配套建设汤显祖大剧院为重点，打造文化产业发展平台，使之成为文化休闲、文化旅游的重要场所。随着人民生活水平的提高，体育产业发展空间广阔。要以申办省运会为目标，进一步加大体育设施建设力度，不断完善城市功能，为发展体育产业奠定基础。对文化、体育设施建设，要善于走市场化运作之路，采取把项目建设权、土地经营权有机结合的办法，统一对外招标，由中标企业负责项目投资和建设，项目建成后对土地经营权进行拍卖，拍卖所得用于偿还项目建设资金。这样，既可以保证土地经营收益最大化，又可以提前建设好大型文化体育设施。

    ３、要千方百计扩大就业。就业是民生之本、安国之策。要坚持“就业优先”的发展战略，既要大力发展服务业和技术密集型产业，缓解大中专毕业生和高技能人才的就业压力，又要大力发展劳动密集型产业，解决进城务工农民和城镇下岗失业人员的就业问题。要抓住国家鼓励发展职业教育的有利时机，合理规划建设职业教育培训基地，抓好职业技术培训，提高劳动者就业能力。要采取有效措施进一步促进小企业和民营经济发展，扩大再就业小额贷款的惠及面，进一步改善就业和创业环境，完善就业服务指导体系，积极推进就业服务制度化、专业化和社会化建设，努力形成市场导向的就业机制。

    ４、要切实维护社会和谐稳定。完善利益分配和协调机制，做好困难群众的帮扶工作，促进社会公平。在推进改革发展过程中，要充分考虑群众的现实利益和长远利益，坚决防止和纠正损害群众利益的行为。要加强和改进信访工作，健全“民声通道”，引导群众按法律程序表达利益诉求。要正确处理新时期人民内部矛盾，建立健全沟通协调和矛盾排查调处机制，着力解决、有效化解各种社会矛盾。要加强公共安全体系建设，加强安全生产管理，确保人民群众生命财产安全。继续推进社会治安防控体系建设，进一步加强社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪活动，保障人民群众安居乐业。与此同时，要建立完善与经济发展相适应的社会保障机制，妥善安排好各类困难群众的生产生活；要切实保护好抚州的生态环境，决不能为了金山银山而破坏绿水青山；要落实计划生育政策，以提高人口质量，改善性别比例，进一步加强计划生育工作。

    三、提升能力，切实强化抚州赶超发展的有力保障

    做好今后一个时期的工作，加快抚州赶超步伐，关键在党、关键在人。各级干部尤其是领导干部，要激情干事业，开拓谋发展，努力提高驾驭市场经济的能力，切实担负起加快发展、全面推进小康社会建设的历史重任。

    １、着力打造“核心党委，高效政府”，进一步增强各级班子的凝聚力。强化党委的核心领导地位，是我们抓好各项工作可靠的政治保障。党委的核心地位，是中国共产党执政地位的具体体现，是党章、宪法和《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中阐述的基本原则，是任何时候都必须毫不动摇的。我们强调党委的核心地位，是要以党委领导班子、党组织的领导集体为核心，是强调发挥班子集体的作用和优势；不是要以市委替代其它几套班子的职能作用，而是要大力支持人大、政府、政协按照党委的决策开展工作。强调党委的核心作用，关键是常委会要发挥核心作用。具体而言，主要应抓好三件事。一是要科学决策。凡是涉及区域内经济、政治、文化以及和谐社会建设的重大问题，都应坚持民主决策和科学决策的原则，确保决策正确，防止决策失误。决策要讲民主，讲程序，讲规矩。不能先干了再说，而是要先说好再干。决策前，要广泛听取各方面的意见和建议，采取调查研究、专家论证、群众讨论及听证等方法，时间可以长一些。决策后，就要坚决执行，立说立行，不能以决策完善为借口，长时间搁置不动。二是要抓好班子。市委常委会重点是抓好县（区）、局委办班子建设，根据发展的需要，配齐配强各级班子，不断增强班子的凝聚力和战斗力，不断提升班子抓发展的能力。三是要带好队伍。进一步加强全市各级干部的思想、作风和能力建设，规范行为，明确工作职责，落实奖惩办法，激励广大干部自觉践行“三个代表”重要思想，在加快发展中争取更大作为。

    区域发展的竞争，不仅是经济的竞争，而且是政府效能的竞争，政府服务和管理水平的竞争。抚州在新的起点上争创新的优势，必须在规范行政行为、降低行政成本、提高办事效率、优化投资环境上下功夫，着力打造“高效政府。”今后，要以提高政府服务竞争力为突破口，深入推进“高效政府”建设。一是要着力打造有限政府。市场经济条件下，政府的主要职能是提供一个好的发展环境，创造一个好的发展机制，为来抚投资者和广大群众优质服务，做到有所为、有所不为。二是要着力打造服务政府。打造“高效政府”首先要牢固树立管理就是服务的理念，变被动管理为主动服务。要把转变政府职能的重点放在为外商、为公民、为全社会提供优质服务、阳光服务上，努力营造全民创业的良好社会环境，不断优化促进发展的投资环境。要坚持以人为本，打造亲民政府，着力解决人民群众最关心、最现实、最迫切的问题。各级政府及其组成部门，要加强效能建设，不断提高服务的水平和效率。政府组成部门和直属部门对政府的决策，只能研究如何落实，不能顶着不办。三是要着力打造创新政府。创新是提高政府效率的有效途径。要根据经济发展重点的变化，不断创新经济和社会管理体制，调整机构设置，使之与抚州赶超发展的需要相适应。要围绕与沿海地区体制机制接轨，加快推进市场准入、办事环节上的对接，防止行政审批方式、服务方式制约对外开放，影响加快发展。四是要着力打造诚信政府。诚信，是政府负责的表现，是公众信任的基础，也是提高政府效率的重要条件。建设诚信政府，要加强制度建设，以制度规范行政行为，做到有规有矩，按章办事，坚决防止在经济活动中随意拍脑袋、拍胸脯的行为，避免给群众利益、发展利益造成严重影响。只有通过打造“高效政府”，核心党委的正确决策才能得到坚决执行。

    ２、切实加强领导班子建设，不断强化领导干部的公信力。领导干部的公信力，是道德品质、工作态度、能力高低的体现。加强领导班子建设，事关发展大局，事关党在群众中的威望。作为领导干部，关键是要明确自己的职责，找准自己的定位，提高自己在老百姓中的公信度。从加快抚州发展、提高领导干部威信的高度看，加强领导班子建设，必须把握以下三个方面：

    第一，领导职位是责任席位，领导干部务必对事业高度负责。今天在座的都是领导干部，我们所处的位置、手上的权力，是党对我们的信任，是人民对我们的重托。一分权力，十分责任，权力越大，责任就越重。作为领导干部，一是要高度敬业，敢于负责。负责任是我们对工作、对生活的基本态度，是一种人生的精神境界。具有强烈的事业心和高度的责任感，是一个领导干部的必备素质。如果对自己从事的工作不热爱、不尽责，那是对生命最大的亵渎，是对人民最大的犯罪。抚州要实现赶超发展，各级领导干部就务必尽最大的责任，付出最多的心力。世界上绝没有只有权力而没有责任的领导职位，也没有只享有权力而不干事的领导职位。有句名言，叫做“为官避事平生耻”。在其位，就要谋其政。当官不敢作主，不敢负责，怕冒风险，遇事绕道行，那是为“官”者最大的耻辱。作为领导干部，该表态的就要表态，该拍板的就要拍板，该担的风险就要承担，决不能含糊其辞、模棱两可，更不能推过诿责。敢于负责，就是要敢于得罪影响发展、影响原则、影响大局的少数人。作为一个领导干部，尽可能把自己任期内的每件事情都做得干净圆满，不留后患，是一种负责任的行为；同时，为后来者留足发展空间，奠定发展基础，更是一种负责任的表现。全面建设小康社会的伟大事业是代代相传的接力赛，上一任没有完成的工作，我们要认真负责地继续做好。这样，我们才对得起历史，对得起未来，对得起子孙后代。二是要凝心聚力，团结干事。一把手要善于调动班子成员的积极性，班子成员要善于调动分管部门单位的积极性，做到凝心聚力、步调一致地开展工作。决策的权力在集体，落实的责任在个人。作决策，要充分酝酿商讨，认真征求班子成员的意见，真正使决策成为统一思想的过程。决策之后的落实工作，主要由分管领导负责，但对落实中遇到的重大问题，主要领导要加强协调，及时拍板。领导干部，要注重摆正自己的位置，不能居高临下，要加强对中层干部的指导，使大家思想认识和工作方向统一起来，切实提高工作效率。要协调好方方面面，注重加强沟通，互通信息，把分散的力量凝聚起来，把无序的局面协调起来，使全局中的各个局部各尽其职，各尽其力，形成团结干事、和谐创业的强大合力。三是要弘扬正气，抵制邪气。提升正气、压制邪气，是维护班子团结，保护干事创业者的重要法宝。做领导就要做一个一身正气的领导。领导干部处事一定要站在公正的立场上，耳根要硬，不听信别人煽风点火，左右摇摆，感情用事。对一些没有依据的谗言，要运用法律上“无罪推定”的原理，决不听信、决不追究。对那些不干事却对干事的人冷嘲热讽、飞短流长，甚至诬陷、拆台的要严肃批评，造成不良影响或严重后果的要认真查处。

    第二，领导职位是能力席位，领导干部务必切实提高领导能力。领导干部的职位，不是一种荣誉。组织上安排我们在领导岗位，不仅需要我们正确行使权力，更需要我们具备正确行使领导权力的能力。因此，从根本上说，领导职位是一个“能力席位”。这种能力是以实际表现出来的才能为标准的，以实际创造的业绩为标准的。能力席位是按照发展需要而设置的，但任职之人是可变的，决不允许让庸碌无能者据有它。作为领导干部，要有能力的危机感，要有本领恐慌感，始终把加强学习、提升能力放在第一位。在农业经济向工业经济转变、计划经济向市场经济转变的过程中，要认真学习企业管理、金融财政、环境保护、外经外贸知识，不断增强抓工业的能力；要认真学习沿海发达地区服务经济发展的经验和做法，大力推进领导方式和服务方式的创新，努力提高承接沿海地区产业转移的操作能力；要认真学习市场运作、土地经营、城市管理知识，提高经营城市、管理城市的能力。要注重在干中学，在学中干，使学有所用，用有所学。作为领导干部，掌握着决策权，在重大项目上签一个字，重如千钧，直接关系抚州发展的全局和长远。因此，领导干部对自己所掌握的知识要有清醒的了解，不足的要认真补课；要放下架子，甘当小学生，真正使自己知识能适应对外开放的需要，适应科学执政的需要，适应发展大局的需要。知识是能力的基础，不掌握适应工作需要的知识，能力就无从谈起。能力是知识和操作水平、工作魄力的综合运用，是在掌握知识基础上进行开拓性、创造性的工作。要注重在实践中领悟，在借鉴中提高，在总结中增强，不断提升抓发展的能力。

    领导职位作为一种资源是非常稀缺、极为宝贵的。尤其是对于抚州实施赶超发展来说，把那些德才兼备、能力突出的同志配置到适当的领导岗位，更是意义重大。今年是换届之年，从抚州发展的大局出发，换届工作必须按照有利于赶超发展的要求来进行。换届的原则是以发展为重，坚持“大稳定、小调整”要求。凡用一人，考虑一个干部的任免、进退留转，首先要从党和人民的事业、从抚州发展的大局出发。市委用干部的重要标准之一是看促进发展的能力，这是适应发展作为第一要务的需要，也是满足广大人民群众的要求。出于事业的考虑，有能力的干部要求承担更重的责任，这是正常的，是好事，有利于促进发展。在干部使用中，要大力营造“有德有才心不慌，无德无才愁断肠”、“德才兼备者适时任用，积极进取者希望满怀，投机钻营者无隙可乘，跑官要官者到处碰壁”的用人氛围，切实做到公道正派、选贤任能，不凭个人好恶，不搞亲亲疏疏、团团伙伙，不看来头、不看关系，而要看个人的能力、工作的实绩、群众的公认，主要看工作的责任、发展的成效、将来的潜力。孟书记常说，用好了一个干部，就是树起了一面旗帜，就会在广大干部中起到积极引导、示范和激励作用；用错一个干部，就会挫伤一批干部的积极性，甚至会败坏党的风气。市委用人的标准是：一把尺量准，一碗水端平，一盘棋走活，看一个干部，既看实绩又看潜力，既看现在又看将来，主要是向前看，不以人划线，不以一时得失论英雄，而是看他现在和今后的工作态度和工作表现。今后，在干部选拔使用工作中要坚持正确的用人导向，坚持打破官场上的所谓“潜规则”。这里，我代表市委强调四条：凡是为了个人升迁而不择手段，四处活动，通过各种关系打招呼、说情的，一律不提拔、不重用；凡是对组织上摆资历、搞攀比、要照顾、拿待遇，计较个人得失，经受不起组织考验，不能正确对待个人职位进退的，一律不提拔、不重用；凡是封官许愿、拉帮结派、拨弄是非的，一律不提拔、不重用；凡是泄露组织人事机密，擅自传播小道消息，以及托人情、拉选票的，一律不提拔、不重用。市委将以发展的需要去选人，以能力的表现去选人，决不让实干的人吃亏受气，决不让跑官要官的人趾高气扬，使官场上的不正之风无藏身之地。

    第三，领导职位是奉献席位，领导干部务必勤政廉政，立党为公，执政为民。推进抚州赶超发展，我们所担负的责任重大，任务艰巨。在抚州从事领导工作，就必须选择奉献，选择牺牲，这是我们领导干部践行“三个代表”重要思想，保持共产党员先进性的必然追求。各级领导干部要树立正确的人生观、价值观和荣辱观，以奉献吃苦为荣，以自我牺牲为荣，以清廉守纪为荣，培养领导干部高尚的道德情操和充满感召力的人格力量。领导职位，不是一种待遇，更不是一种享受。因此，各级领导干部要下决心戒懒治贪。懒惰是不思进取、自甘落后的温床，而贪欲则是走向堕落、自毁前途的渊薮。领导干部既要做一个“工作狂”，又要做一个“苦行僧”。对于事业，要向周恩来总理学习，外国人称他是“全天候总理”，他几乎把一天２４小时都用在工作上。各级领导干部要发挥夙夜在公的精神，把全部的心思和精力用在谋发展、抓工作、干实事上，把自己的聪明才智全部奉献给党和人民。领导干部要正确对待职位、正确对待权力，千万不能把“公权”变为“私权”，成为谋私的工具。要常敲清正为民、反腐倡廉的警钟。面对市场经济的复杂社会环境，领导干部要抗得住诱惑，守得住清贫，耐得住寂寞，不为名利、美色、人情所动，不为贪欲妄念所驱，做到廉洁自律、拒腐防变。要健全领导干部的权力监督和制约机制，加大惩治腐败的力度，有效防止“发展上去了，干部倒下来”的现象。这是对干部最大的爱护和最好的保护。

    ３、充分发挥主观能动性，努力提升执行力。为什么有的地方不乏好的思路，但成效却不尽如人意，很重要的一条就是操作水平和执行能力不强。执行力就是实施发展战略、实现发展目标的能力，就是将思想转化为行为，把理想变成现实，把计划变为成果的能力，也就是平时说得最多的“贯彻落实”的能力。设区市以下的各级、各部门，主要是抓执行的，执行能力强不强，既是工作作风的反映，也是衡量干部素质的重要方面。今年，执行力这个概念，第一次写入《政府工作报告》，标志着执行力建设被正式纳入国家治理范畴。“三分战略，七分执行”，执行力决定发展的成效，决定事业的成败。加快抚州发展，必须在提升各级领导干部的执行力上狠下功夫。
一是提升执行力，必须瞄准更高的目标。确保决策目标任务的实现，是执行的最低标准，这就决定我们在执行的过程中，必须充分发挥主观能动性，瞄准更高的标准，争取更大的作为。一个地方发展上的差距，重要原因之一是主观努力上的差距，反映在执行方面，就是唯条件论，忽视人的主观能动作用。其实，人的思想迸发出来的力量是巨大的，精神可以变物质。观念就是财富，思想就是资源。因此，在推进赶超发展的过程中，要坚决克服工作低标准、低水平和只求过得去、不求过得好的落后思想，要立足于高标准、快发展、争进位，强化自我挑战意识，牢固树立只为成功想办法，不为落后找理由，不把困难当借口，不唯条件论成绩的观念，充分发挥主观能动性，排难而进，奋发进取，不断开创开放发展的新局面。现在，“十一五”规划目标已基本确定，我们执行的目标就是要立足赶超发展，充分发挥主观能动性，争取更快更好的发展，确保提前完成“十一五”规划目标。

    二是提升执行能力，必须大力倡导雷厉风行的工作作风。抚州发展上的差距，表现为主要经济指标、综合实力上的差距，但实质上是时间上的差距。缩小差距，关键在于珍惜每一天时间，抢抓每一个机遇，尽早完成每一项阶段性的工作目标。要坚决克服说而不做、决而不行、抓而不紧的不良风气，做到“看不准不动手，看准了不松手，干不成不放手”。要健全执行的责任体系，一级抓一级，一级对一级负责，把执行的责任分解到个人。要强化执行责任，对不履行职责、行政不作为和乱作为的现象，要严肃追究责任。市委准备在总结前几年作风测评工作经验的基础上，建立市直机关作风测评的长效机制，其主要内容是市委、市政府和省驻抚所有的县级单位都纳入测评范围，由各方面代表每年两次测评打分，根据测评结果严格进行奖惩，具体办法由市纪委、市监察局研究制定。要大力提高干部的实际操作水平，着力在提高市场运作能力、组织发动群众能力、各项工作协调推进能力上狠下功夫，善于用发展的办法、经营的手段、法律的举措、舆论的力量、激励的机制解决执行中遇到的困难。要以端正导向、健全机制为切入点，建立健全科学的绩效考核评价体系，形成提高办事效率，促进事业发展的良好氛围。

    三是提升执行力，必须提高攻坚破难的操作水平。狠抓落实，推进工作，必然要引发各种矛盾，遇到各种阻挠。面对各种矛盾和困难，我们既要有勇气，更要有办法。要解放思想，适时推进，不能这也不行，那也办不到，不能强调困难，不求作为，要围绕攻坚破难，推进发展，拿出好的办法和举措，促进各项工作的落实。检验一个干部是否有真抓实干的本领，主要是看他有没有攻坚破难的操作水平。我们要实施抚州赶超发展，必须着力破解招商引资大项目引进难，加大投入融资难等一系列的难题。作为领导干部，要抓重点、攻难点，善于把难办的事情、难做的工作操作到位，善于在问题比较多、矛盾比较大的工作环境中打开局面。

    ４、全面开展治庸行动，增强对干部使用的调控力。实施赶超发展，要求我们拿出更大的勇气、更强的才能、更高的水平去迎接新挑战、破解新难题、解决新矛盾、实现新发展。为了确保每一位干部都集中心智、竭尽全力做好工作，要在全市上下广泛开展治庸行动，通过惩治庸官，切实把每一位干部的能力都充分发挥出来，把潜力都挖掘出来，不断开创各项工作的新局面。庸者下，能者上，领导干部没有终身制。开展治庸行动，不是组织上与某个人过不去，而是对对组织不负责任、对事业不负责任的人和行为进行整治。干部的岗位是事业的需要，是发展的需要。领导职务、工作岗位是有限的，如果占着位置不作为、乱作为或没有作为，不是促进发展，而是影响甚至阻碍发展，组织和人民决不会答应。开展治庸行动的总体原则是：通过完善激励约束机制，教育那些能干事也惹事的人，请开那些不干事也不惹事的人，处理那些不干事光惹事的人，让想干事、会干事、能干事、干成事的人有机会、有舞台，努力营造好干事创业的良好环境。

    治庸行动的措施是：对不想干事又不能干事的让其退出舞台，对想干事又干不了事的调整位置，对有能力干事又不想干事和原来有能力干事现在能力又不适应的，先进行思想教育，但仍表现不佳的，也要采取组织措施。今后，要逐步建立干部动态管理机制，不能只有干部犯错误才能离职，因能力不适应、工作打不开局面也要离开职位。在整治方法上，主要从三个层次进行：主要领导如果工作长期打不开局面，班子闹不团结，成员中或下属部门出事多的，不能坚持正确的用人导向引起干部职工不满，行政执法部门服务效率低于周边地区的，对贯彻落实市委、市政府决策，因主观努力不够造成抓而不实的应进行整治；分管领导对分管的工作完不成任务、对主要领导的工作不积极配合，应进行整治；一般干部对领导交办的任务工作不主动，主观上不努力，应进行整治。治庸行动，要与干部考评结合起来，在干部民主测评中，班子成员满意率偏低的，要由组织部门进行重新考察，考察后确属不作为或无力作为的，要予以免职。要与加强干部监管结合起来，设立干部作风投诉信箱，及时发现并妥善处理影响抚州发展的人和事。要通过治庸行动，把有限的职务、岗位让给有谋事之能、干事之才、成事之力的人，确保事业兴旺发达。

    今年是“十一五”规划的开局之年，做好今年的经济社会工作，保持良好的发展势头，对于全面实现“十一五”时期的各项目标任务，具有十分重大的意义。今年已经过去了四分之一的时间了，我们一定要以时不我待的紧迫感来做好当前的各项工作，妥善处理改革发展稳定的关系，为全面完成开局之年的经济社会发展任务打下坚实的基础。

    １、抓好春耕备耕工作。要认真贯彻中央、省里１号文件精神，确保各项支农惠农政策落到实处，进一步调动广大农民生产积极性，稳定粮食播种面积。要备足春耕农资，保障春耕所需资金、种子、化肥等农资及时供应。整顿和规范农资市场，强化质量和价格监管，深入开展春耕农资打假护农专项检查活动，严厉打击损农、坑农、害农等不法行为。继续做好禽流感等重大动物疫病防治工作，加强对水库、圩堤等各种水利设施加固和排险工作。要强化农技服务，各有关涉农部门要迅速行动起来，组织农技人员进村入户指导农民开展春耕生产，千方百计帮助广大农民群众解决春耕生产中遇到的各种实际困难和问题。

    ２、抓好当前经济社会发展中迫切需要解决的几个突出问题。一是要加大招商引资工作的力度。各级领导要抢抓时间，走出去，请进来，主动联系客商，洽谈项目。要尽快完善对市直招商引资小分队的日常管理，加强调度，防止把客商请来考察一番便无果而终。对形成投资意向的项目，要紧跟不放，做好跟踪服务工作，决不能丧失机遇。对小分队引进的项目，挂点领导、分管领导要主动接洽，提高招商效果。二是要认真做好财税工作。坚持生财、聚财、理财并举，着力在培植财源、加强征管上狠下功夫，把握财政工作的主动权。要认真分析、研究全市税源税赋情况，采取有力措施吸引和培植新的“增长点”，防止税收流失，力争今年财政收入增长２５％以上。三是要加快项目建设步伐。各级各有关部门对今年安排的重点项目，要逐个落实，没有开工建设的要尽早开工，正在建设的要加快进度，力争早见成效。要紧紧围绕国家政策导向和投资意向，结合本地实际，筛选、包装一批有竞争力的、能带动和促进本地经济社会发展的重大项目，争取上级支持。四是要大力推进改革。完善园区管理体制、改革规费收取办法等加快发展的举措要尽快落实到位，县（区）园区要围绕激活发展活力，尽快制定完善园区管理体制的具体办法。要继续抓好林业产权制度等一些改革的扫尾和后续工作。五是要稳步推进社会主义新农村建设。社会主义新农村建设是今年一项重要的工作部署，市委、市政府已确定了５３７个新农村建设示范点，印发了今后十五年的建设实施方案。各级各部门尤其是挂点的领导同志要对照有关要求，认真研究举措，切实抓紧落实。

    ３、抓好县级党委班子换届工作。省委要求县（区）党委换届要在今年５月底前基本完成，现在还有一个多月时间，时间紧，任务重。当前，我们要把思想统一到中央、省委和市委的精神上来，充分认识这次换届的重大意义，进一步明确这次换届的指导思想、工作重点和基本要求，精心筹划，周密组织，确保按时按质完成换届工作。在换届工作中，要严格依法照章办事，严肃干部人事工作纪律，努力创造一个风清气正的换届环境。坚持用好的作风选人，选作风好的人，坚决防止和查处跑官要官、买官卖官、徇私舞弊等不正之风和违法违纪行为，严防“带病提拔”、“带病上岗”的现象发生，真正把那些政治素质好、统筹协调能力强、领导经验丰富、作风务实、清正廉洁的优秀干部选拔到县级党政班子中来。各级干部要从大局出发，自觉服从组织安排，正确对待个人职位的进退留转。要以一心一意抓工作、专心致志干事业的状态来对待换届，以自己的工作实绩来接受组织的挑选。要正确处理好换届与保持正常工作的关系，做到思想不散、秩序不乱、工作不断。

    ４、抓好第三批先进性教育活动。要戒骄戒躁、善始善终，防止出现松劲、畏难情绪，防止走过场，防止出现偏差。继续围绕建设社会主义新农村这个主题，找准工作中存在的薄弱环节，有针对性地加以改进，切实把整改提高阶段的各项工作要求落到实处。同时，要不断巩固和扩大第一、第二批先进性教育活动成果，继续着力抓好突出问题的解决。积极探索建立健全使党员“长期受教育，永葆先进性”的长效机制，使先进性教育成为党员的永恒主题，成为群众真正满意的工程。

    ５、抓好政法队伍整顿工作。针对政法干部队伍中存在的突出问题，要集中一段时间，开展公安政法队伍整治工作。整顿的重点是：加强基层基础建设，改进干部作风，从严查处违纪违规行为，进一步完善政法队伍管理制度。政法队伍作风整顿，具体由市政法委负责，组织人事部门配合。公、检、法、司部门要认真组织好这次队伍整顿工作，轻度违纪的要严肃批评；对严重违纪违规的，要依照有关法律、规定，视情况给予纪律处分，情节特别严重的，要坚决予以清退。要以这次整顿为契机，改善政法队伍形象，不断提高政法队伍的战斗力。

    同志们，实现抚州的赶超发展，是时代的呼唤，是人民的期盼。全市各级干部要牢记历史使命，坚定必胜信心。只要我们齐心协力，开拓进取，就一定能开创抚州更加美好的未来，就一定能创造抚州发展的奇迹。